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一心一意強服務

來源:人民日報 時間:2018-05-27 20:07:47

與傳統的政務服務大廳不同,在山西轉型綜改示范區很難見到排長隊,整個大廳沒多少人。是因為這里審批環節卡脖子,沒人來投資嗎?并不是。

億元以上項目70個,總投資1400億元,是原來太原經濟技術開發區等園區5年總和。2017年初,為推進開發區改革創新發展,山西整合太原市區內8個主要開發區,建立轉型綜合改革示范區。掛牌一年來,示范區在營商環境、體制機制、項目引進落地等方面獲得突破。轉型如何實現?改革如何深化?示范區探索出轉型綜改“一”字經。

一顆印章管審批

以前不敢承諾何時辦結,如今開工時間提前一年以上

“一般城市3個月辦完審批手續,先進地區只要一個月。但在咱們這兒,不敢給人承諾何時能辦下來?!币恍I內人士說,山西是欠發達地區,審批環節歷來是卡脖子難題。在示范區,首先試行的就是企業投資項目承諾制、實行無審批管理。

示范區方面,僅保留國有建設用地審批,取消建設項目選址意見書核發等9項審批事項。企業方面,可承諾工程用地及規劃類許可、施工許可等15項審批事項,按照設定的準入條件標準,作出具有法律效力的書面承諾。相關部門對法律明確要求的事項預審公示后,就可開工建設。

“承諾制改變了以前所有的開工方式。只要土地確定、資金到位就可以建設了?!笔痉秴^行政審批局局長張立壯介紹,43+3天內辦結所有手續,快于企業項目建設的前期準備,開工時間至少提前一年。

“審批速度快,一個重要原因就是招商和審批兩條線通過內部評審會提前對接、提前參與,審批部門可以提前熟悉項目,早上手早把關,審批時間比過去縮短了80%?!笔痉秴^政策法規部副部長褚延東說。

示范區管委會主任張金旺介紹,管委會由6個減為1個,內設機構由52個減為12個;領導班子成員由34名減為8名;事業單位由79個減為29個。發改、經信、財政等15個行政管理部門的50項行政管理職權劃轉至行政審批局集中行使,原來26枚行政審批章統一收回封存,全部審批事項只蓋一枚行政審批專用章。

一個部門抓進度

以前簽完合同拍完地企業沒人管,如今配備小組專門對接

“李經理,施工設計圖出來了嗎?還要多久?”示范區項目促進部負責人馬非一天一個電話,催促京東山西亞洲一號項目經理李強。完成設計圖,才好對接行政審批局,辦理施工許可證。

不久前,項目促進部的服務小組早已催促企業出具建筑設計方案,完成規劃一審,還主動協助推進了工地前期圍擋、平整土地、地質資料提取等?!叭ツ?0月底簽了投資協議,今年4月土方回填就忙開了?!崩顝姼锌?,以前是企業苦等政府審批,現在是政府催著企業盡快開工投產。

項目促進部副部長高彤燕說,過去簽了投資協議,一拍完地,招商部門就不管了,企業得自己去跑審批?!艾F在,一次性告知所有審批所需事項,每個項目都有服務指南,還配備專門的服務小組,幫助企業從項目公司注冊、項目備案、規劃條件、需求、方案設計直到施工許可證的辦理等一系列手續?!?/P>

設立項目促進部的初衷,一方面是解決承諾和審批之間的矛盾,促進行政審批;一方面是促進企業履行承諾義務,在凈地建設之后盡快完成投資服務?!艾F在把過去的管、壓、卡變成服務為主,營商環境進一步優化?!笔痉秴^瀟河園區事務中心主任許國平說。

“原來找人辦,還辦不成事情?,F在一站式服務,審批手續和村民協調,企業都不費精力了,一門心思搞研發和推廣?!鄙轿髟靶履茉雌嚩麻L付良說。

一個大廳促服務

以前了解政策自己上網搜,如今主動公布、辦事只進一扇門

示范區堅持一個大廳管服務:從企業登記、行政審批延伸到投資建設、科技創新、日常運營、政策兌現、問題訴求等9大類230項服務,只進一個門、辦完所有事?!耙郧傲私庹?,自己去網上搜?,F在,各級文件全都在服務微信群主動公布,隨時提醒企業。政府主動上門問需求,感覺比我們企業還急切?!碧剀壍澜煌ňC合部副部長趙志剛說。

示范區創新政策兌現方式,將106條優惠政策劃分為普惠類、評審類、合同類3類,簡化規范流程,公開標準條件,在政務大廳設立專門窗口,全部實行窗口式兌現。

去年12月初,江鈴重汽技術研究院和配套園區項目開始協商,僅僅21天就談下來了?!斑@個速度以前從來沒有見過?!笔痉秴^服務大廳的變化,讓山西江鈴重汽計劃經理連永飛感慨萬千。

2017年底,示范區與江鈴簽訂共建配套園區合作協議。針對規模較小的供應商,采取政府建設、企業租用模式,前兩年免租金,后3年按建設成本折舊費收租金,5年后鼓勵回購,以租代購。目前已吸引了江鈴零部件供應商等11家產業鏈企業,產業集群日趨完整。

據介紹,示范區從今年起對上一年重點工作、事項展開制度化的后審核工作,形成對表中央、對標一流的長效機制。一方面,通過內部自查、政策執行審計、第三方機構評估等,突出對政策落實、營商環境、依法依規等關鍵環節的審核評估;另一方面,對后續工作提出意見建議,把穩改革試點的方向。


《 人民日報 》( 2018年05月27日 02 版)

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